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安义县长梅梅同志在县委十二届十三次全体(扩大)会议上的讲话
发布日期:2016-01-12  

    梅梅同志在县委十二届十三次全体(扩大)会议上的讲话

    (2015年12月30日)

    同志们:

    刚才,松殿书记代表县委常委会作了一个很好的工作报告,我们一定要认真学习领会,深入贯彻落实。下面,我就2015年全县经济发展情况和明年经济工作的具体部署,讲两点意见。

    一、在客观总结中坚定发展的信心

    2015年,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下围绕省委“十六字”方针、市委“二十字”总体任务和县委“323”工作方略,以十二分的努力攻坚克难、推动发展,全县经济社会发展态势不断向好。

    (一)经济运行稳中有进。1-11月,全县经济保持高位增长,特别是完成财政总收入10.61亿元,增长21.7%,首次突破10亿元大关;地方公共财政预算收入8.4亿元,增长20.3%,呈现出“速度更快、排位前移、后劲更足”的喜人局面。速度更快:主要经济指标中,财政总收入和500万以上固定资产投资增速列全市第5位,地方财政一般预算收入和规上工业增加值增速列全市第4,工业投资增速列全市第2。排位前移:财政总收入、工业投资、500万以上固定资产投资,增速较去年同期分别前移了3、3、5位。后劲更足:500万以上固定资产投资86.3亿元,同比增长17.2%;实际利用内资38.5亿元,同比增长11.8%;工业投资67.4亿元,同比增长28.2%。

    (二)产业发展提档升级。特色工业升级。产业集群实现从单一化向多元化转变,建材产业:今年新增生产线26条,产业主营业务收入预计实现118亿元,比去年净增18个亿,在全省百亿产业集群方阵中排列前30位。纺织服装产业:集聚企业16户,形成了70万锭的总规模,正在向100万锭规模大步迈进。新材料产业:快速推进了战略性大项目——投资10亿元的安德力高新材料项目,建成全部投产,可实现年主营业务收入50亿元。休闲旅游升级。投入1000多万元,推进了全域旅游的设施建设、智慧营销和节庆打造。东方港湾、紫园山庄、鼎湖家园成功创建国家3A景区,古村创4A、梓源民国村等重点项目稳步推进。依托特色农业基地,打造了乌溪葡萄、车田荷花等一批旅游小镇,举办了“相约安义·小镇之旅”系列节庆活动。“多彩山水·画里安义”形象品牌渐入佳境,我县被评为“华东十大油菜花观赏地”、“中国十佳运动休闲城市评选入围城市”。现代农业升级。加快创建石鼻国家级、黄洲和长均省级、新民和东阳市级五个都市现代农业示范园区。粮食总产24.7万吨,实现建国以来首次“十二连增”,实施最低保护价收购4.3万吨。全县农村土地合同流转面积14.68万亩,占全县耕地面积比重达51%,集中成片流转面积8.54万亩。创建万亩水稻高产示范片6个;完成现代农业标准粮田建设9000亩。完成土地整治项目6000亩,我县被列为“全省耕地保护先进单位”候选单位。

    (三)发展活力显著增强。各项改革不断深化。简政放权放管结合转变政府职能纵深推进,承接市级下放行政审批事项128项,承接行政权力事项2项;行政审批改革保留本级的行政审批事项210项,本级精简行政审批事项493项,精简率达69.9%。县级公立医院综合改革正式实施。投资审批、职业资格、收费管理、商事登记、教科文体改革统筹推进。继续推进了税收“营改增”、国有新华林场改革、民政事业改革、户籍制度改革。扎实推进了农村改革,全面完成土地确权登记颁证工作,经12月27日十二届全国人大常委会第十八次会议决定,我县被确定全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县,在2017年12月31日前试行暂时调整实施物权法、担保法关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定。对外开放实现突破。建立完善了信息筛选、项目准入、评审办法、项目管理等机制,选调了10名专业招商人员,组织小分队招商95批332人次,接待客商67批174人次。新引进重大项目17个、合同资金64.88亿元,其中,超亿元项目15个。有投资20亿元的200兆瓦农光互补光伏项目;投资6亿元的高盛鸿轩(香港)集团品牌服装项目,是世界户外运动服装第一品牌FOX,在大中华区域唯一的生产基地。新成立佛山、南宁、深圳、宁波等4个外埠商会。创新创业竞相迸发。“大众创业、万众创新”深入开展,一批企业参与到“终端产品+互联网”,涌现安商义人O2O线上线下、食安云物联网、东阳铝业幕墙型材、艾依家居智能晾衣架、派尼生物等40多家企业,插翅电子商务;加快推进了“全国知识产权强县”试点工作,申报专利520件,增长50%;授权专利303件,增长200%,有望第三次获得“全省专利十强县”。新增5家国家高新技术企业。晶安高科成为我省唯一入选全国工业产品生态设计首批试点企业。洪安化工与招商证券牵手合作,冲击“新三板”上市。

    (四)城乡面貌明显改善。城市建设如火如荼。旧城改造实现历史性突破,完成了6.2万平方米的仕桥彭家旧改拆迁,9万平米的安置房已经开工,全面启动了潦河南岸和北岸18.5万平方米的旧改拆迁。基础设施建设更加完善,以畅通县城“1+8”项目为重点,完成了潦河大桥拓宽、向阳路打通断头路、延雄路、学府大道北延二期、引凤路北延、文峰路提升改造等重点工程,推进了郭家沙排洪港、永安街心花园、前进路及大宇商圈道路改造等一批功能配套项目建设,启动了建设东路、北外环、戴坊大桥连接线等骨干路网的建设。镇村建设深入推进。加快推进了5个特色小镇、44个新村点、7个“五位一体”综合示范村、5个中心村、龙安大道通道五化、森林城乡绿色通道等项目。积极对接南昌绿谷“两区一廊”规划建设,南昌菜园·观察、民国村落·梓源、荷花小镇·车田、油菜花海·老下、千年古村·罗田、仙游驿站·石鼻成功纳入南昌绿谷十二景。城乡环境大为改观。全面推行城乡规划、控违、环卫保洁、啄木鸟巡查“四个全覆盖”,在城区开展了“城市最美阳台”等创建活动,在农村开展了 “环境脏、建房乱、设施差”集中整治“百日行动”,将城市创卫的“啄木鸟”行动延伸至农村、集镇,农村环境面貌持续改观。我县在全市城市综合环境考核农业县区组排名第一,在省市新农村建设综合考评计分均排全市前列。

    (五)社会民生全面发展。民生项目件件落实。实施了教育、社会保障、就业、医疗卫生、住房保障、城乡基础设施等百项惠民利民工程。城镇和农村义务兵家庭优待金标准实现一体化并提高至每年9354元。城市和农村低保标准分别提高到450元和280元。首次出台了《全县社会救助暂行办法》。新农合人均筹资标准提高至470元,住院补偿封顶线提高至10万元,大病补偿封顶线提高至25万元。免除义务教育教科书费302.1万元,发放助学金235.2万元,补助贫困寄宿生生活费137.5万元。建成了城市公厕、街心花园、室外球场、绿地休闲广场等一批群众期盼的民心工程。二是社会事业全面进步。投入8380万元,实施了教育园区二期、农村中小学改造、教育信息化装备实施等工程。公共卫生服务均等化;快步推进国家基本药物制度实施。启动了妇幼保健服务中心项目。建立城乡居民健康档案15.28万份,电子建档14.94万份,电子建档率80.9%。送戏下乡100场,送电影下乡1000场,指导乡镇自办文化活动50次。我县被评为全市学前教育“三年行动”先进单位、“全省群众体育先进单位”。三是社会治理不断强化。深入推进平安、法治安义建设,新建“天网”监控探头46个,总数达到164个。开展了打击暴力恐怖、“两抢一盗”、“黄赌毒”等一系列打击犯罪专项行动。集中开展了信访积案“百日大化解”活动。深入开展了安全生产大检查、“打非治违”专项整治、职业健康防治等工作。重新修订了全县突发性公共事件应急处置预案。社会公众安全感测评和党风廉政建设社会评价在全市排列前茅。社会大局保持稳定,人民群众安居乐业。

    在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,虽然我县发展势头很好,但仍然面临着不少困难、问题和挑战。主要是:经济总量小,财政实力弱,全市占比低,支柱产业不强,引爆性大项目少,创新动力不足,商贸服务业相对滞后,城镇化水平不高,社会民生事业与群众期盼差距大,存在经济下行压力、社会矛盾压力、生态环境约束压力、要素保障压力并存等诸多挑战。这些问题,使安义面临着既要实现发展追赶又要推进创新升级、既要加快城市拓展又要偿还城建“欠账”、既要集中力量办大事又要分配力量回应社会各种关切等诸多考验。我们要增强机遇意识、忧患意识、赶超意识,把握发展大局,抢抓发展机遇,积极应对挑战,全面开创各项工作新局面。

    二、在科学谋划中明确发展的新任务

    2016年是实施“十三五规划”、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是我县“323”方略纵深推进的关键之年。

    立足新起点,谋求新突破,综合考虑各方面因素,初步拟定明年的发展目标为:地区生产总值增长8.5%;财政总收入增长10%;地方公共财政预算收入增长10%;500万元以上固定资产投资增长15%;规模以上工业增加值增长8.6%;实际利用外资增长10%;实际利用内资增长12%;外贸出口增长2%;社会消费品零售总额增长11%;农村居民人均可支配收入增长10%左右;万元GDP能耗下降2%;人口自然增长率控制在9.2‰以内。这些目标中,节能减排指标是约束性的,只能确保到位;经济增长指标是预期性的,略高于省市平均预期;富民指标是指令性的,必须完成得更好。

    为达成上述目标,我们要从五个方面努力:

    (一)坚持产业升级,突出强实力优结构。

    继续做大做强特色工业。坚定不移地加快新型工业化进程,打响园区主营业务收入实现200亿强攻战。培植税收超500万元以上企业10户、培育主营业务收入超10亿元4户。新型建材:支持安商义人科技股份公司做大做强,加快实现“万商云集、千店加盟、百亿营商”,打造安义建材产业的“京东商城”和“阿里巴巴”。积极承接中国网库落户安义投资,力争打造全国最大的B2B铝型材电子交易平台。引导60家建材企业转型升级,走终端化、品牌化、电商化之路,实现建材产业销售收入136亿元。纺织服装:加快FOX品牌服装项目竣工投产,做大金祥亚麻、凤凰纱业、宏达纺织等纺织服装项目。新材料:加快安德力高新材料建成投产,打造安义首个产值50亿实体企业。积极对接东方雨虹新材料项目落户安义。坚持产城融合发展,不断完善生产生活配套,加快推进红山大道西延、22万伏变电站、园区小微创业园、中部铝材城、公共服务等设施项目建设。搭建优化信息服务平台、代办服务中心、金融服务中心。采取规划管控、督促达标、要素调节、税收清理、优化服务等手段,引导效益好、前景广的企业增资扩股,促进效益不高、生产不良的企业进行嫁接整合,倒逼长期未开工建设、停产或改变经营范围、私自租赁的企业腾出低效闲置用地,提高园区经营管理效益。

    提质提速乡村旅游。续建100公里骑行绿道、100公里登山绿道和步行绿道。加快推动安义古村创建国家4A级景区。继续推进梓源民国村保护开发,并适时引进战略投资者合作开发。分析整合大数据,利用新兴媒体,定向开拓旅游市场。依托“6+2”特色农业基地,实行全县景点互动联动,完善“相约安义·小镇之旅”系列节庆活动载体和内容,掀起“游在安义、住在安义、摘果在安义、休闲在安义”新高潮。推动28个省市乡村旅游点的设施升级、内涵升级、品牌升级。发挥千年古县的品牌优势,依托淳朴民居、山野风光,探索“私人定制”型的民宿旅游开发。

    聚焦聚力现代农业。集中精力、整合资源,快速推进石鼻国家级、黄州和长均省级、新民和东阳市级共5个都市现代农业示范园区建设,提升鼎湖现代农业示范园区和南昌绿谷“两区一廊”安义六景建设。依托乌溪葡萄、新福翠冠梨、春晖蓝莓、峤岭杨梅、山上枇杷、从玉菜业、南昌菜园、“老庄主”、绿都农业等特色基地,打造农产品地标性品牌。完善农产品销售网络,积极发展农产品入超市、进社区、建网点、搞配送等营销新模式,不断提升我县农产品商品率和全市市场占有率。整合各类涉农资金,大力实施高标准农田、精准扶贫、农业社会化服务体系建设等重大农业基础项目。

    (二)坚持创新驱动,突出强改革促开放

    深化各项改革。继续抓好投融资体制改革、政府购买公共服务改革、行政审批改革、三单一网改革、企业事中事后监管改革、户籍制度改革、财税体制改革、县级公立医院综合改革、殡葬制度改革、公务用车制度改革、养老保险制度改革、人事制度改革,等等。抓好石鼻镇试点中心镇简政放权、放管结合工作。启动全国农村土地承包经营权抵押贷款试点工作,尽快形成可复制、可推广的试点经验。

    扩大开放合作。积极承接产业转移,突出招大引强,着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动作用强的龙头项目。规范完善项目准入流程,落实招商引资综合预审机制、全程跟踪服务责任制,注重精准招商、产业招商、以商招商,切实提高招商项目的履约率、开工率。确保引进项目数不少于20个。其中,投资超10亿元项目2个,投资超5亿元项目3个,投资超3亿元项目5个,整体门窗项目10个。

    推进创新创业。鼓励大众创业、万众创新,支持技术创新、工业设计、质量检测、知识产权、信息网络、电子商务、成果交易、现代融资等众创服务平台建设,促进产业向“微笑曲线”两端延伸,提升产业附加值。大力推行政府与社会资本PPP合作模式,鼓励民间资本进入市政、金融、教育、医疗等领域,打破行业垄断,激发市场活力。力推洪安化工、中迅农科IPO上市。推动江西吉恩美国主板上市。培养城建规划、水利设计、教育、医疗等领域高层次人才队伍,增强各项事业自主创新能力。

    (三)坚持建管并重,突出强承载优生态

    一是拓展发展空间。抓紧完成“一河两岸”3.6平方公里概念性规划设计。坚持先启动路网水网等基础设施建设,后布点商住、景观等功能项目建设。编制完善专业市场、停车场等规划。全面完成9万平米的仕桥彭家拆迁安置房建设,快速启动18.5万平米潦河南北两岸旧城改造,全力打好新一轮房屋征收攻坚战。继续大力推进土地收储工作,持续为县域经济发展积蓄潜力。

    二是提升城市功能。加速推进戴坊大桥连接线、建设东路、北外环路、龙印谷森林公园、前进路提升改造、向阳菜市场等重点项目,全面启动南外环路、城区园区自来水管网、妇保计生服务大楼等项目,努力实现路网连通、功能配套、景观提升。以城市综合管理大会战为切入,加强楼盘临街商业店面、小区物业管理,强化文明施工、垃圾广告等专项整治,加快推进城市管理规范化、网格化、市场化、精细化。继续开展“最美阳台、最美楼院”创建活动,形成城市创建的新常态,塑造“小巧精美”县城形象。

    三是建设秀美乡村。积极探索“规模适度、村落连片、服务配套、生态环保、各显特色”的中心村建设模式,深入推进“绿富美”一体化秀美乡村建设。加快推进特色小镇、中心村、五位一体示范村和新村点建设,特别是罗田先行示范中心村建设。严格落实规划、控违、生活垃圾处理、啄木鸟巡查“四个全覆盖”,进一步唱响“中国秀美乡村·安义”品牌。

    (四)坚持民生为本,突出强保障促文明

    一是持续改善百姓民生。坚持新增财力向民生工程倾斜,积极回应群众“碎片化、多样化”的民生需求,认真办理省市下达的政策性民生项目,加快推进养老保险、低保提标、医疗救助、教育均衡、文化乐民、住房保障、市场便民、环境提升等方面的民生工程。继续按照广泛征询、按需实施、尽力而为的原则,重点推进保障性住房、拆迁安置房、商城危改重建、文峰球馆、档案馆、向阳菜市场、乡村卫生室提升改造、石鼻乔乐新民长均四所敬老院的提升改造、万埠自来水管网等民生实事。

    二是持续优化公共服务。实施更加积极的就业政策,大力推进“技能人才培养计划”。全面建成一乡一所公办中心幼儿园,加快推进中小学办学条件标准化。提前规划城南片区教育、医疗卫生等公共服务网点布局。大力推进公共卫生均等化,力争实现健康档案“一人一档”。全面落实一对夫妇提倡生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。综合治理出生人口性别比偏高问题。开展“百名画家画百县”大型采风创作活动。加大对网吧等文化市场的整治力度。加大水源保护和水质监测力度,改造城区老旧供水、排污管网。统筹推进各项事业发展。

    三是持续加强社会治理。全面推进法治安义建设,启动“七五”普法工作。规范信访秩序,引导群众依法解决合理诉求,严格实行诉访分离,推行网上受理信访制度。完善重大事项社会稳定风险评估机制,推进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接。进一步完善社区警务、群防群治、视频监控等治安防控体系,提高街面见警率,大力压降四类可防性案件。健全最严格的安全生产制度,全面落实安全生产责任。完善应急工作体系,提高各类突发事件处置能力。推行联合执法、联合办案,严厉打击危害食品药品安全等各类违法犯罪行为。加快社区管理体制改革,完善单位楼院物业管理工作机制,适当调整县城社区区划,增强社区服务功能,保障人民群众安居乐业。

    (五)坚持三严三实,突出强作风提效能。

    一是推动政府职能转变。进一步加快转变政府职能,做到法定职责必须为,法无授权不可为,凭专业说话,按原则办事,依岗位履责。推行政府部门绩效管理,理清岗位职责,优化工作流程,推动工作内容数据化、工作过程流程化、工作业绩定量化,全面提升行政效能。进一步健全县政府法律顾问制度,发挥法律顾问在重大决策和重大矛盾化解中的作用。完善县长信箱、网络问政、“12345”热线三位一体的综合服务平台,积极回应群众诉求。深入推进政务公开、办事公开,落实政务信息网上公开发布制度,扩大网上审批范围,让政府权力在阳光下运行。

    二是推动发展与时俱进。深入贯彻十八届五中全会、中央经济工作会、中央城市工作会、中央农村工作会和省市重要会议精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持稳中求进,继续保持专注发展的定力,着力加强结构性改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,扩投资、提消费、稳出口,加快培育新的发展动能,保持经济持续稳定增长。主动学习先发地区的先进思维、成功经验、创新成果,力争更多工作创特色、树典型、出经验。

    三是推动工作高效落实。突出紧张快干、精细高效、责任担当、执纪问效,各项工作不论大小“不将就、不凑合”,始终抓紧、抓细、抓实、抓好,以更高的标准、更好的绩效推进各项事业发展。紧紧围绕重大决策、重点项目、重要工作,开展定期督查与专项督查,全力打通工作落实“最后一公里”。同时, 认真落实中央八项规定和省市相关规定,建立健全反“四风”长效机制,勤俭节约办事,完善政府购买服务,凡属事务性管理,全部引入竞争性机制,绷紧反腐倡廉的思想,营造风清气正的政风行风。

    同志们,“十二五”收官之年精彩纷呈,“十三五”开局之年更需超常奋进。让我们在县委的坚强领导下,攻坚克难、勤勉实干,为推动“323”工作方略、打造富裕、和谐、文明、秀美新安义,作出新的更大贡献!

    
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