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安义县长彭开先在十六届人大会上的政府工作报告
发布日期:2016-11-15  

政府工作报告

——在2016年10月12日县第十六届人民代表大会

第一次会议上

安义县人民政府县长 彭开先

    各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、五载征程,砥砺奋进

    本届政府任期的五年,是安义发展史上又一个精彩纷呈的五年。五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,我们主动适应和把握经济发展新常态,团结带领全县人民紧扣“三县一城”定位,大力实施“323”工作方略,抢抓机遇、攻坚克难,圆满完成了“十二五”规划目标,开创了“稳中求进”的崭新局面。

    五年来,最让我们鼓舞的是,综合实力更强了。面对复杂的宏观形势,面对激烈的区域竞争,面对繁重的发展任务,我们始终保持定力,奋力前行,县域经济综合实力显著增强。地区生产总值达90.55亿元,较2010年增长71.6%;财政总收入首次突破十亿大关,达到11.26亿元,是2010年的1.9倍;规模以上工业增加值、500万元以上固投,分别是2010年的3.38倍和3.22倍;三次产业结构由14:51:35调整为12.3:51.2:36.5。先后荣获了全国科技进步县、全国节约集约用地先进县、全省科学发展综合考核评价先进县、全省固定资产增长先进县等20余项市级以上嘉奖荣誉。

    五年来,最让我们振奋的是,工业发展态势更好了。狠抓项目带动、产业升级,工业转型步伐更加坚实。致力“一元升级、多元集群”,扶优扶强雄鹰、锦鹏等建材龙头企业,引进了总投资20亿元的东方雨虹、总投资10亿元的安德力高新、总投资5亿元的FOX服装产业园、总投资10亿元的奋发科技等引爆性项目,安商义人、艾依家居等40多家企业相继涌入“终端产品+互联网”,产业形态由“一铝独大”,蝶变为新型建材、新材料、新能源、纺织服装和医药化工等多产业竞相崛起的新格局。其中,建材产能达96万吨,列全国第三,跻身全省百亿产业集群方阵。纺织服装产能达70万锭。工业园区20平方公里框架全面拉开,入园企业、规上企业分别净增123户和42户,2015年主营业务收入150.4亿元,是2010年的近2倍。

    五年来,最让我们喜悦的是,农旅融合的步伐更快了。农业总产值由12.37亿元增加到18.92亿元,粮食生产实现“十二连增”,建成观光油菜、花卉苗木、绿色蔬菜、特色小水果等农业产业基地41万亩,创建农民合作社、家庭农场、农业企业等1080多家。在全省率先启动了土地流转试点,流转面积14.68万亩,绿能农业依托土地流转带领群众致富,凌继河同志得到了习近平总书记点赞。同时,积极推动现代农业与休闲旅游融合发展,加快推进了安义古村、梓源民国村、南昌菜园、东方港湾等重点项目,打造了东阳蓝莓、乌溪葡萄、车田荷花、新福香梨等特色小镇。五年来,成功创建国家3A景区5家、市级以上乡村旅游点21家,实现旅游综合收入翻两番,被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、华东十大油菜观赏地,进一步擦亮了“多彩山水·画里安义”金字招牌。

    五年来,最让我们自豪的是,城乡面貌更美了。安义老商城、仕桥彭家旧改拆迁全面完成,潦河南岸旧改拆迁基本完成,“一河两岸”跨河发展正式起步。文峰路改造提升、大宇商圈等市政工程顺利竣工。建成市民绿地广场、街心花园等游园绿地,成为群众休闲健身“好去处”。生活污水处理厂、工业污水处理厂投入使用,公交枢纽站、客运站竣工运行,潦河大桥拓宽,戴坊大桥、长埠新大桥、安石线、安缲线改造等项目完工通车,补齐了城市功能短板。昌铜高速、龙安大道建成通车,南昌至安义公交双线开通,加速融入了南昌“半小时经济圈”。深入创建“中国秀美乡村·安义”,持续推进特色小镇、通道五化和“五位一体”综合示范村建设,开展清洁水源、清洁田园、清洁家园综合整治,成功创建省级生态县,石鼻镇被列为全国重点镇和全省百强镇。连续九年荣获全省新农村建设先进县称号。扎实开展城市管理大会战、文明交通志愿服务、城乡治脏治乱、啄木鸟在行动等专项行动,干群共建美丽安义热情高涨,我县被评为全省城市管理先进县,全市农村县区排名前列。

    五年来,最让我们舒心的是,百姓获得感更足了。坚持保障民生信念不变、力度不减,累计投入40.8亿元,用于民生社会事业,占财政总支出的65%。投入2.1亿元实施城乡学校建设项目近300个,“南昌新农村示范学校”覆盖率达60%。就业形势总体趋稳,城镇居民和农村居民年人均可支配收入较2013年,分别净增4371元、2231元。养老、医疗、工伤、失业和生育保险覆盖面持续扩大。深入推进“三包八保”扶贫攻坚,城乡低保、农村五保多次提标,连续2年被评为“全省社会救助先进县”。全面实施国家基本药物制度,稳妥推进县级公立医院综合改革,医疗服务体系质量和水平显著提升,荣获“全省计划生育优质服务先进县”称号。组织实施各类科技项目128项,申请专利1189件,荣获全国知识产权示范县、全省专利十强县。《古村女人》实现我省长篇电视剧金鹰奖、金牛奖零的突破。推进法治安义、平安安义创建,加快实施“天网工程”,连续九年被评为全省平安县,荣获全省信访工作“三无”县。

    五年来,最让我们欣慰的是,行政效能更优了。深入开展群众路线、三严三实和“两学一做”等主题教育实践活动,推动作风建设常态化。坚决落实县委决策部署,自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,人大建议、政协提案办结率和满意率逐年提高。全面落实党风廉政建设“两个责任”,认真履行“一岗双责”,持续推进跟踪审计、专项审计,狠刹违法违纪之风。不断完善政府重大行政决策机制,普遍建立政府法律顾问制度,行政决策水平显著提升。全面推进“三单一网”制度、行政审批制度、户籍制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等多项改革任务,土地经营权抵押贷款被列为全国试点,制定出台全县行政事业性收费和园区建设工程项目收费“一单清”,进一步规范行政审批行为,发展环境不断优化。此外,国防人防、外事侨务、民族宗教、史志档案、商贸供销、市场监管、国税地税、金融保险、应急管理、老龄慈善、工会、妇女儿童等各项事业也取得长足进步。

    各位代表!五年来,肩负使命,日夜兼程,既有奋斗的艰辛,也有收获的喜悦。五年实践启示我们:做好政府工作,必须对安义的发展方略要有足够自信,只有咬定发展不放松,坚定不移地沿着县委既定思路迈进,一年接着一年干,才能把蓝图变为发展成果。必须对安义人民的智慧要有足够自信,只有坚持发展依靠人民,不断凝聚全县人民的智慧与力量,才能众志成城,实现脱贫致富奔小康的目标。必须对安义干部的能力要有足够自信,只有始终保持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神,才能在弯道超车中跑出好速度,在攻坚克难中抢占主动权。必须对安义发挥生态优势要有足够自信,只有坚持“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”,才能让绿水青山转化为品牌、转化为项目、转化为产业,实现后发赶超、绿色崛起。必须对安义在南昌站稳一席之地要有足够自信,只有发挥“船小好调头”的优势,坚持开放引领、项目带动、创新驱动,才能在错位发展中提高核心竞争力,抢占制高点。

    各位代表!五年的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得,得益于县委的坚强领导、科学决策,得益于县人大、县政协的有效监督、全力支持,得益于全县广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向真诚理解、鼎力支持我们的老领导、老同志,向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众,向所有关心关注安义发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    各位代表!过去五年,我们顶住经济下行的压力,扫除前进道路上的障碍,赢得了加快发展的成果,同时也让我们清醒地认识到安义发展中还存在不少矛盾和问题。对此,我们唯有时刻保持警醒、保持信心、保持定力,牢牢把握“五个更加注重”,才能在新一轮的区域竞争中实现新跨越。一是要更加注重发挥后发优势。发挥好资源、区位等比较优势,推动后发优势向先发引领迈进,着力破解安义经济总量不大、产业层次不高的困局。二是要更加注重提质增效。强化工业主导地位不动摇,着力引进一批牵引性、战略性、引爆性龙头项目,推动产业结构优化升级。三是要更加注重创新驱动。深化改革创新,以“直面问题”的担当和智慧,着力破解融资、土地等制约发展的瓶颈。四是要更加注重城市建设品位。强化建管并重,着力解决“地上”规范不够、“地下”标准不严等突出问题,弥补城市发展欠账。五是要更加注重关注民生。遵循民意,关注民利,进一步健全完善民生保障和公共服务体系,补齐民生短板。

    二、不忘初心,继续前进

    各位代表!未来五年,面对党中央、国务院提出的“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展”理念以及供给侧结构性改革等大政方针,安义正迎来四个历史性的黄金发展机遇。一是,市委市政府实施“揽山入城”和南昌西外环高速后移战略,标志着南昌都市区发展方向将重心西移,有利于我县全面融入大南昌、承接强辐射;二是,“南昌绿谷”建设主战场布局在安义,有利于我县唱响绿色安义品牌、推进农旅快速融合发展;三是,南昌大都市圈将安义长均、长埠、万埠等乡镇纳入其中,有利于我县借力加强基础设施投入,拓展产业布局空间;四是,赣江新区的设立和启动,有利于我县借力错位发展、转型升级。机遇面前,我们唯有积极主动乘势而上,方能蓄势突破跨越发展;唯有不忘初心众志成城,方能驰而不息继续前进!

    今后五年县政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展”理念,全面贯彻落实县第十三次党代会精神,主动适应经济发展新常态,坚持“323”工作方略不动摇,全力开启“一园多产、一河两岸、一谷四片、一路一带、双创驱动”发展新引擎,全面构建发展新机制,为安义率先全面小康、实现提前翻番而努力奋斗!

    未来五年,我们将奋力实现“三个突破、两个翻番”。

    1.地区生产总值年均增长9%以上,力争突破150亿元。

    2.财政总收入年均增长10%以上,力争突破20亿元。

    3.规上工业增加值年均增长8.5%以上,力争突破60亿元。

    4.农民人均纯收入19830元,年均增长10%,实现翻番。

    5.城乡居民人均收入41021元,年均增长10%,实现翻番。

    未来五年,我们将全力办成十件大事:

    1.打赢脱贫攻坚战,确保2017年与南昌市同步率先全面小康;

    2.推进园区机制体制改革,实施大开发、大建设、大服务,打造主营业务收入超500亿元工业园区;

    3.推进“一河两岸”滨河路堤景观工程和“六馆一中心”建设;

    4.建成县城东西南北四条快速外环线和南昌市西外环高速道路,确定南昌——安义轨道交通线路规划;

    5.完成南边山总体规划,实施南边山区域路网建设,确定引爆性项目;

    6.建设城南教育园区,推动县人民医院(县中医院)搬迁,完善城南配套服务功能;

    7.完成南昌绿谷安义段建设,推进千年古村群、梓源民国村深度开发,构建全域旅游格局;

    8.把安义城市防洪标准由10年一遇全面提升为20年一遇;

    9.选定安义城市饮用水备用水源地,确保安义未来饮用水安全;

    10.全面推进社会治理和城市管理的网格化、智慧化、现代化。

    未来五年,我们将谋定而动,聚焦聚力,专注发展,奋力开创安义发展新局面!

    (一)聚焦聚力“一园多产”,确保建成主营业务收入超五百亿工业园区。

    打造中国(中部)铝型材第一县。坚定做大做强铝型材首位产业的定力,紧盯供给侧结构性改革,持续推进产业转型升级。转变产品结构,实施集群延伸工程,加速产品由普通建筑铝型材向高档建筑铝型材、工艺型材和工业型材并重转变,加速由简单生产初端挤压料向生产智能门窗、集成门窗、工程幕墙等终端成品转变;转变销售模式,实施“互联网+流通”战略,做大安商义人、优铝易购、雄鹰门窗产业园,强力推进中国网库、网来云商等项目,加速铝型材产业工业化与信息化的深度融合,实现产品电商化率达70%;转变发展方式,通过整合资源,推行专业分工协助,搭建公共服务平台,实现铝型材产业的专业化、标准化、集群化,推陈出新,更多掌握行业的话语权。同时,紧扣国家“一带一路”战略,积极鼓励企业“走出去”,全力把安义建成产值超300亿元的中国铝材之乡。

    抢占江西绿色建材产业集群第一高地。坚持不懈地走“大建材”产业发展道路。强力推进招商引资“一号工程”, 力争每年引进1-2个超10亿元的产品附加值高、投资体量大、上市或准上市的“高大上”大建材企业项目,实现建材产业由门窗铝型材“一元”独大向PC构件、钢结构、防水材料等“多元”并举转变,培育出产业发展新的增长极和引爆点;紧紧抓住“绿色建筑”产业革命,紧跟房地产行业“住宅产业化”的发展趋势,加快推进以三一重工PC项目、杭萧钢构项目等为支撑的装配式建筑产业,把安义打造成为全省绿色建材产业先导区和产业聚集发展示范区。

    进入省级工业园区综合实力第一方阵。坚定不移地把工业园区作为经济发展的主战场,算好投入产出账,通过扶持龙头企业,盘活闲置土地,强化税收征管,做强商业综合体、总部经济等一批混合经济体。坚定多产业发展方向,着力形成产值100亿元新材料、50亿元新能源、50亿元医药化工、产能100万锭纺织服装等多元化发展格局。打好管理改革牌,通过强化园区派驻机构设置,划定园区管理行政区划,完善园区代办、政务等服务平台,实现园区块状化、集中化、体内循环式管理。破解基础保障难题,通过扩区调区,推进路网提升改造、供水供电供气设施扩容升级,做强盈创小微创业园、昌工高新孵化园、雄鹰高档门窗产业园、中部铝材城建设,实现园区承载平台大夯实,努力把安义工业园区建设成为现代化、智能化、生态化的省级重点工业园区。

    (二)聚焦聚力“一河两岸”、“一路一带”,基本建成南昌大都市区次中心城市。

    引领安义步入跨河发展新时代。科学编制“一河两岸”专项规划,推动城市发展从单岸向两岸、从单一集中向多功能组团式发展,实现城市跨河向南拓展,全面拉开30平方公里城市建设框架。整合区域空间资源,充分利用潦河岸线资源,以“六馆一中心”规划建设为引爆点,在潦河两岸规划布局总部经济、商务会展、金融服务、酒店办公、文化创意、科技创新等服务性产业新业态,构筑安义自己的“CBD”。加快启动“一路一带”发展整体规划和南边山土地利用规划,实现“多规合一”,沿龙安大道两侧规划布局健康养老、教育文化、现代物流等新兴产业,着力引进战略投资者参与南边山大开发,用5—10年的时间,建设一个高度智能化、环境友好型、带动能力强、承接南昌发展中心西移新的经济增长极。

    引领安义步入旧城复兴新时代。注重旧城的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性“四位一体”,每年列计划实施连线成片的棚改旧改、城中村改造、大街小巷整治,布局小广场、小游园、停车场、绿地公园、湿地公园等配套项目,实施城市综合管廊和海绵城市计划,不断完善城市的疏导功能、消费功能、服务功能和管理功能。按照政府主导、统一规划、整体保护、片区推进原则,以老浮桥重建、商城重建、潦河大市场改造提升、潦河人行廊桥建设等项目为重点,着力打造潦河历史文化体验区、潦河大市场美食小吃休闲区、前进路女人街购物商贸区,实现旧城换新貌,成为宜居宜商宜业的好地方。

    引领安义步入经营城市新时代。对北潦河、南潦河、安黄公路、昌铜高速之间的“围合”区域实行严格规划管控,坚决做到先储备后开发、先规划后建设、先地下后地上、先公建配套后土地出让,做活土地资源,促进土地资产增值增效。探索经营城市新路径,大力推进EPC+PPP模式项目建设,吸引社会资本实施城中村改造、棚户区改造、城市基础设施项目,形成多方参与共同经营公共服务的格局,走出一条“以路带城、以城兴城”的市场化城市经营之路。引入国内知名运营公司、商业企业,培育休闲娱乐、电商物流、众创空间、VR(虚拟现实)等新业态,吸引高素质人才、高收入群体、高消费人群落户安义,用品牌提升城市品质,进而迸发城市发展活力。

    引领安义步入立体交通新时代。全面对接南昌西外环高速、地铁、轻轨等南昌综合交通体系,确保县城四条外环线、乡镇三纵一横公路与西外环互通,力争轻轨或地铁延伸至安义,全面融入长三角、闽三角、珠三角“3、4、5小时经济圈”,形成全方位、多层次、立体化综合交通体系。打通建设东路、向阳路、学府大道等断头路,畅通城区交通“微循环”,规划建设西外环大桥、凤凰桥,构建安义城市“八纵八横”、“一河六桥”循环交通。实施乡村道路联通互通工程,提高乡村道路的通行效率,建立完善城乡公共交通一体化体系,使安义与外界的人员交流,信息和货物的交换更加便捷。

    (三)聚焦聚力“一谷四片”,加快建成生态文明试验区安义样板

    把特色小镇作为“一谷四片”的支点。学习借鉴浙江特色小镇规划建设的理念,规划先行,多规融合,尊重自然,培育产业,结合区域板块的资源禀赋条件,依托互联网+、物联网+等平台,融入健康、养老、旅游、时尚、金融、职业教育等创新元素,着力打造水果小镇、花卉小镇、林木小镇、教育小镇、通航小镇,到2020年在全县建成一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇,撑起“一谷四片”的“龙骨”,使特色小镇成为“一谷四片”产业的聚集地、游客的汇聚地、安义形象的展示地。

    把农旅融合作为“一谷四片”的卖点。强化全域旅游理念,将全县作为一个景区来系统设计,整合秀美乡村、生态绿道、古村古景、奇山秀水等资源,大力发展古色探访游、慢生活休闲游、养生民宿游、骑行健身游等新兴旅游业态。主攻“南昌绿谷”主战场建设,用2—3年初步完成“南昌绿谷”安义段建设,加快推进安义古村、南昌菜园、林涛苗木、春晖蓝莓等重大农旅项目建设。注重项目区的设施升级、内涵升级、品牌升级,在主要景区和旅游线路上布局多彩花海、多色林相、水果采摘、民宿旅馆、文化休闲、温泉康体等时尚节点,全力打造农旅融合的安义精品,努力实现年接待游客600万人次,旅游综合收入20亿元,争创全省旅游强县、全国休闲旅游目的地。

    把精准扶贫作为“一谷四片”的结合点。紧扣“两个率先”目标,紧扣“一谷四片”建设,采取差异化、精细化、“滴灌式”帮扶措施,大力开展基础设施扶贫、科技扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等精准扶贫专项行动,确保到2017年打赢脱贫攻坚战,率先全面小康。结合“一谷四片”项目推进,大力实施“稳粮优供增效”工程,巩固农田基本设施建设和农村土地、林业、小水利等经营权流转改革,加快培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,支持开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业社会化服务,发展适度规模经营,用土地租金、股金、工资、奖金等稳定性收入,支撑项目所在地百姓生活持续改善,实现共建共享。全面抓好农村环境综合治理,加强村庄绿化美化,提高村庄布局、村落规划和民居设计水平,致力建设“整洁美丽、和谐宜居”的新农村。

    (四)聚焦聚力“双创驱动”,努力建成创业创新特色示范区。

    实施开放战略,增强创业引力。积极承接长江经济带、赣江新区的产业强辐射,大力引进高新材料、民宿旅游、城市综合体、健康养生养老等战略性新兴产业项目。完善企业帮扶措施,探索成立总额为5000万元的产业发展引导和科技创新基金,支持县内优势企业对外开展战略合作,延伸上下游产业链,加快推动企业做大做强;发挥先锋人物的引领作用,鼓励引导现有传统企业转型升级,实现由家族式企业向现代化企业转变,争取有2-3家本土企业上市运营。构建以省会城市为主体、经济活跃城市为支点、覆盖全国的安义商会网络体系,唱响“安义商帮”品牌。

    实施创新战略,释放发展活力。坚持全面深化改革不动摇,全面推进更有效率、更加公平、更可持续的各项制度性改革。推进园区管理体制改革,实现园区人权、事权、财权相对独立,向经济开发区管理模式迈进。完善城市广告经营、环卫清扫保洁、绿化养护、市政管护等市场化运作机制,实现“管养分离、以城养城”。探索农村承包土地经营权抵押贷款试点、林业经营权流转改革,促进生态优势转化为经济优势。支持技术创新、工业设计、质量检测、知识产权、信息网络、电子商务、成果交易、现代融资等众创服务平台建设,促进产业向“微笑曲线”两端延伸,提升产业附加值。倡导跨界融合、“互联网+”等新理念,大力发展智慧园区、智慧城市、智慧农业,促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变。

    实施人才战略,激发内生动力。主动对接“中国制造2025”,吸引高端人才和创新团队进驻龙头企业,推动产学研协同创新,创立铝型材和新材料工程技术研究中心,以小微创业园为平台,组建铝型材检测中心、产业孵化中心,整合集聚各类资源,积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,多渠道共助创业者成长。积极支持南昌职业学院“专升本”,做大做强安义职业教育体系。大力引进城建规划、水利设计、教育、医疗等领域高层次人才,积极招录基层农口技术、教师保育、医护保健、公安民警等实用性人才,增强行政管理、公共服务的操作能力。

    实施品牌战略,提升核心竞争力。围绕地方特色实施品牌培育滚动计划,对实施品牌战略的企业在信贷、财政贴息、资金补助上给予重点倾斜,支持企业申报和推介驰名商标、品牌产品、地理标志保护工作,着力培育具有自主知识产权和较强市场竞争力的品牌。积极开展品牌创建活动,争创省级生态文明示范区、省级全域旅游示范区、省级产业集群示范基地,争创国家高新技术企业、国家A级景区、国家休闲农业与乡村旅游点、省级乡村旅游点,争创无公害、绿色、有机农产品基地,争创国家生态城市、生态镇、生态村、生态企业。

    各位代表!今年是实施“十三五”规划的开局之年,是新一届政府的起步之年。“路虽远,行则将至;事虽难,做则必成”。为此,我们必须鼓足劲、拧紧弦,聚焦靶心、精准发力,奋战80天,确保全面完成县委、县政府部署的各项目标任务。重点是做到“三个必须”:一是今年的目标任务必须完成。坚持一月一调度,一季一分析,找准差距,提前调度,超前谋划,以项目为支撑,以数据为衡量,力争全年GDP突破100亿元、地方公共财政预算收入突破10亿元、500万固投突破100亿元,努力实现经济指标“增速加快、占比提高、排位前移”,更多工作“创特色、树典型、出经验”。二是今年的民生实事必须交账。今年安排的80项民生工程必须不折不扣件件落实,尤其要加快群众关注期盼的“128”项目和4条路“白改黑”、2座公厕维修改造、向阳菜市场、建设西路改造等项目推进,确保今年民生投入财政总支出占比高于65%,坚决做到新增财力向民生倾斜。三是今年的全市“三看”活动必须保位。围绕12月全市“三看”时间节点,快速推进南昌菜园、盈创小微创业园、食安零期智慧社区、厚德铸造、潦河南岸滨河景观工程五个参观项目以及水南省级先行中心示范村、中国网库、“网来云商”等备选项目建设,确保项目点“出形象、出精品”,确保今年安义在全市“三看”活动中位次不退,力争前移。

    三、人民至上,依法理政

    各位代表!历史的重任,时代的挑战,对政府工作提出了新的更高要求。我们必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,认真履行经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护“五大职责”,坚持民生优先、生态优先、效率优先、法纪优先,全力建设对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意的政府。

    坚持民生优先。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求,从教育、医疗卫生、文化、就业创业、社会保障、社会救助、社会养老、交通出行等最直接的领域出发,推进基本公共服务均等化和优质公共资源均衡化,促进社会公平正义,不断提高民生幸福水平。坚持民有所呼、我有所应、量力而行、尽力而为,重点抓好城南教育园区、县人民医院(县中医院)搬迁、杨梅头农贸综合市场、妇女儿童和老年人活动中心、休闲健身场所、城市备用水源、天然气普及化等民心工程,着力补足民生“短板”。广泛开展“兴家风、淳民风、正社风”、师德师风教育、医疗计生服务提升、关心留守老人妇女儿童、文明志愿服务等活动,深入推进依法治县和社会治安综合治理工作,大力保障生产安全、消防安全、食品安全,全力打造平安安义、素质安义、健康安义、幸福安义。

    坚持生态优先。把保护青山绿水放到更加突出位置,融入到新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的全过程,严守生态红线、环保底线,加强传统村落保护开发和森林植被水土修复。铁腕治理环境污染现象,对“高污染、高耗能”的项目坚决不落户,对“三同时”不到位的项目坚决不启动,对工业园区落户企业全部实行24小时环保在线监控和网格化管理。持续开展“治污、治砂、治超”行动和“净空、净水、净土”工程,让666平方公里的安义天更蓝、水更清、草更绿、地更净。

    坚持效率优先。强化精准、精细、精品意识,坚持以“钉钉子”精神和“马上就办”的作风和标准,强化执行力、落实力,推进各项工作项目化、指标化、实物化、责任化,快速落实县委决策部署和人大工作建议、政协委员提案。大力推行“三单一网”、“多证合一、一照一码”、网络问政等效能提速机制。建立“啄木鸟暗访、政风行风热线曝光、微信群督查通报”等绩效评价机制,设立问题整改“红黑榜”,全面接受社会各界对政府效率的监督。不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,严查“索、拿、卡、要”等现象和插手干预工程等行为,着力营造“清醒、清晰、清爽、清廉”的政风行风。

    坚持法纪优先。推进法治安义建设,促进领导干部带头遵法学法守法用法,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。坚决贯彻落实“两条例一准则”,认真履行从严治党主体责任,从严落实党风廉政建设“一岗双责”,把纪律和规矩挺在前面。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议,主动接受社会监督、舆论监督。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序,充分发挥政府法律顾问作用,提高依法决策和依法办事能力。强化财政预算管理绩效评价,让过“紧日子”成为政府工作的新常态。严格执行“三重一大”集体决策机制,深入推进政务公开,加强效能监察、财政监管和审计监督,着力打造阳光政务。

    各位代表!风雨多经人未老,关山初度路犹长。一代人有一代人的使命,一个地方有一个地方的机缘。率先全面小康、实现提前翻番,是时代赋予我们的光荣使命,是全县人民的共同愿望。让我们在县委的坚强领导下,团结依靠全县人民,不忘初心、继续前进,凝心聚力,继往开来,为全面完成“十三五”目标任务而努力奋斗!

    《政府工作报告》名词解释

    1.“323”工作方略。指中共安义县委十二届十一次全体(扩大)会议确定的全县发展方略:坚持旧改拆迁、开放招商、机制创新“三个攻坚”,干部作风效能、生态优势潜能“两个提速”,园区发展、城镇发展、旅游发展“三个升级”。

    2.“一园多产”发展新引擎。主要指以工业园区为主平台,加快构建以新型建材为主导、新材料、新能源、纺织服装、医药化工为支撑的多产业发展格局。

    3.“一河两岸”发展新引擎。主要指充分发挥好潦河水资源优势,做好“一河两岸”开发文章,坚定走好城市跨河向南发展之路。

    4.“一谷四片”发展新引擎。主要指以“南昌绿谷”为引领,以南昌菜园、林涛苗木、安义古村、春晖蓝莓为龙头,全力推动东西南北四片区重大农旅项目建设,着力构建“一谷四片”全域化旅游大格局,

    5.“一路一带”发展新引擎。主要指充分发挥龙安大道区位、空间优势,把“一路一带”作为紧密联系南昌大都市经济圈的重要平台和载体,沿龙安大道布局现代服务产业发展带,开辟安义经济发展新战场。

    6.“双创驱动”发展新引擎。主要指坚持走好科技创新这步先手棋,发挥全民创业和民间资本雄厚优势,培育加快发展强大动能。

    7.“六馆一中心”。是指县城统一规划建设的博物馆、体育馆、文化馆、图书馆、展览馆、科技馆和艺术中心。

    8.CBD。是指具备金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能的城市中央商务区,汇集了众多气势恢宏、错落有致的超高层建筑并且拥有非常便捷的交通和现代化的信息交换系统,以及大量的办公、餐饮、服务和住宿设施。

    9.旧城复兴。是精明增长背景下旧城改造的新途径和新方式。在落实旧城改造目标任务的同时,进一步改善居民生活环境和居住条件,促进土地高效利用和城市功能提升,更好地保护旧城的历史风貌,使旧城重新焕发生机,实现城市活力的复兴、实力的复兴、历史文化的复兴。

    10.综合管廊。是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。这些地下综合管廊设有专门的检修口、吊装口和监测系统,实施统一规划、统一设计、统一建设和管理。

    11.海绵城市。是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

    12.EPC+PPP模式。PPP即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。EPC(即设计施工总承包的缩写)是PPP模式的实现形式之一,是指公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

    13.VR(虚拟现实)。Virtual Reality的缩写,中文的意思是虚拟现实,该技术综合了计算机图形技术、计算机仿真技术、传感器技术、显示技术等多种科学技术,它在多维信息空间上创建一个虚拟信息环境,能使用户具有身临其境的沉浸感,具有与环境完善的交互作用能力,并有助于启发构思。

    14.八纵八横。是指城市交通八纵八横路网。八纵:从西往东依次为西外环、东门路、人民路、阳湖路、凤山大道、学府路、凤凰大道、东外环(戴坊大桥引道);八横:从北往南依次为北外环、建设路、向阳路、前进路、文峰路、滨河大道(南北两岸)、魁星路、南外环。

    15.一河六桥。是指县城区跨潦河的六桥,六桥:从西往东依次为西外环桥(规划中)、安义大桥、步行街人行廊桥(规划中)、潦河大桥、凤凰大桥(规划中)、戴坊大桥。

    16.民宿旅游。是指按照“传统质材的房舍、怀古简朴的家具、文化艺术的用品、酒店标准的洁具、现代温馨的寝品、放心安全的食品、植入文化的村庄、具有体验的节点、醒目美观的旅标”等标准,经整体设计、修缮和改造,以“慢生活”、“家服务”、“趣体验”为特色的更高层次的乡村旅游。

    17.互联网+。是指利用现代信息技术,实现互联网与传统行业深度融合,创造新的业态,如互联网+旅游、互联网+农业等。

    18.“128”项目计划。“1”就是打造“一河两岸”核心区。“2”就是建设北外环、东外环两条外环线。“8”就是实施6条背街小巷、3个停车场、2个小游园小广场、2条特色商业街、1个农贸市场、商城重建、教育园区、中医院搬迁等八项配套工程。

    19.“三单一网”制度。是指推行政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网。

    20.“多证合一、一照一码”登记制度。指企业登记时,由市监、国税、地税、人社、统计等多个部门分别核发不同证照,改为核发一个加载统一社会信用代码的营业执照,不再发放其他证照,实现“一窗受理、一表申请、互联互通、信息共享”。

    21.“两条例一准则”。是指《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》和即《中国共产党廉洁自律准则》。

    22.“三重一大”集体决策制度。是指县政府重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定。

    县十六届人大一次会议秘书处 2016年10月10日印

    (共印480份)

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